日本環境行政における手続法の意義

Abstract

日本の環境行政における手続法の意義というのは、行政上の さまざまな利害や法関係をみたとき、次のような論点が登場して きます。 それは、典型的には、処分をする国家と処分の相手方という 二元的法関係の下で、行政手続を考える場合と、処分の直接の相 手方ではない住民等の第三者や環境保護団体などの三元的法関係 ないし多元的法関係の下で、行政手続を考える場合です。 この点に着目して、適正手続や民主的手続について検討して いきます。 本文係在掌握現代環境行政中法律關係的多樣變化下，論述今 日日本環境行政中之程序法的意義。文中，作者指出今日環境行政 法律關係中，除有傳統警察管制下的兩面法律關係之外，更呈現出 不少多方當事人並存之現象。然而，在此，非屬行政相對人之第三 人，或因其權利或利益並未直接受到國家侵害或受其限制之故，或 說所涉及權益屬性係超越加害者、被害者等個別權利或法益之集團 性利益者，因此不僅多難循現行爭訟制度尋求救濟，且在行政程序 上對於第三人之保障，亦難謂已為充足。針對上開問題狀況，作者 首先援引日本最高法院歷來判決來論證正當程序保障在日本法制中 之規範性意義，並說明其具體內涵；次而，指出日本現行相關法制 上之行政程序，除具有保障權利目的之外，亦蘊含有促成民主意思 決定之參加意涵；據之，更進一步論及在環境行政程序中深化民主 性參加程序之必要性以及創設問題解決取向之公聽會等等可行方 向。