全球化下跨境勞動者之社會保障課題－兼談日本社會保障協定之法制動向

Abstract

隨著經濟全球化所導致勞動力的全球移動，日益頻繁；個人跨越國境至他國提供勞務，已是今日各國普遍現象。但是，跨境勞動者－無論是外國勞工來臺或國人赴海外工作－均可能因勞務提供地（異動或不易確定）與出身國籍的不一致，致其適用勞務提供地所在國內國法制之際，或未必能受到基本勞動條件或社會安全制度等之保護，或被要求多重納保之情形，甚至於符合請領給付資格者可否選擇長居他國而仍持續請領該國社會給付等，因跨境所衍生不同國家間社會保障法秩序相互交錯而出現消極或積極適用爭議，已非少見。在摸索如何整合上述不同社會保障法秩序衝突之方向上，日本自2000年起已陸續與德、英、韓、美、中國大陸等二十餘國間簽訂雙邊社會保障協定；並制定了「實施社會保障協定之厚生年金保險等特例法」，作為日本社會保障協定轉銜其内國法上之基本規範，以求與其現行各種年金保險法制無縫接軌。是以，本文之主要內容，首先將檢視我國現行跨境勞動者社會安全制度現況，其次，剖析跨境勞動者社會保障規範的國際整合與調整法制動向後，繼而，以日本近年來陸續與各國所簽訂社會保障協定為研究對象，扼要檢討日本社會保障協定之基本架構及其法制動向，期以他山之石，提供我國相關法制發展之參考或為相關法理論進一步深化之基礎。